“棱鏡”事件是經(jīng)濟全球化條件下各國在經(jīng)濟、政治、文化乃至軍事、外交領(lǐng)域博弈沖突的重大標志性事件。其本質(zhì)是以美國為首的發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技、軍事超強占優(yōu)的條件下，借用反恐的名義，運用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)這一“巧實(shí)力”，竊取其他國家核心機密及重要信息，試圖鞏固其“硬實(shí)力”，提升其“軟實(shí)力”，持久保持國際霸主地位的一種超常態(tài)的、非軍事化的不當手段。其不僅使發(fā)展中國家深受其害，就連有的發(fā)達國家也未能幸免。

這一事件表明，網(wǎng)絡(luò )安全已成為國家安全的重大威脅和挑戰，是國家安全的一大“軟肋”。黨的十八屆三中全會(huì )提出“健全公共安全體系”的戰略部署，強調“堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò )力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制，確保國家網(wǎng)絡(luò )和信息安全。”在此語(yǔ)境下，探討網(wǎng)絡(luò )安全立法模式凸顯其重大現實(shí)意義。

網(wǎng)絡(luò )安全立法面臨的新問(wèn)題、新危機和新挑戰

隨著(zhù)信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展及其催生的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )等新媒體的廣泛應用，大數據時(shí)代的來(lái)臨，不同于傳統安全問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò )安全上升為世界各國關(guān)注的重要議題。經(jīng)濟全球化帶來(lái)世界范圍內生產(chǎn)力的提升、財富的增長(cháng)、交易的便捷、人類(lèi)生活面貌的改觀(guān)、文明進(jìn)程的加快，但其負效應也是有目共睹的，這包括：經(jīng)濟的虛擬效應所引發(fā)的全球范圍內的次貸危機，給世界經(jīng)濟造成重創(chuàng )；全球范圍內的經(jīng)濟過(guò)剩效應；知識霸權效應以及制度霸權效應。

就網(wǎng)絡(luò )安全而言，其新問(wèn)題、新危機、新挑戰主要表現在：

首先，網(wǎng)絡(luò )侵權泛濫。由于網(wǎng)絡(luò )行為簡(jiǎn)單易行，準入門(mén)檻低，運行成本廉價(jià)，侵權規制漏洞居多，導致網(wǎng)絡(luò )侵權手段翻新，種類(lèi)繁多，危害后果日益嚴重。

其次，網(wǎng)絡(luò )不正當競爭愈演愈烈。由于網(wǎng)絡(luò )服務(wù)標準體系、監管體系、中介監測體系等不健全，加上網(wǎng)絡(luò )商務(wù)豐厚利潤，網(wǎng)絡(luò )經(jīng)銷(xiāo)商、運營(yíng)商、服務(wù)商見(jiàn)利忘義，逃避監管，采取種種不正當競爭手段，引發(fā)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)混亂現象。

其三，網(wǎng)絡(luò )非法行為給國家安全造成嚴重威脅。發(fā)達國家大肆運用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)對別國的經(jīng)濟、政治、文化、軍事等進(jìn)行監測，獲取別國國家機密，甚至直接依托網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為核心的“軍事力量”，顛覆持不同政見(jiàn)國家的政權，給別國安全與發(fā)展造成災難性后果。

其四，網(wǎng)絡(luò )安全核心技術(shù)薄弱成為網(wǎng)絡(luò )安全屏障的軟肋。

其五，網(wǎng)絡(luò )安全立法嚴重滯后，網(wǎng)絡(luò )生產(chǎn)、交易、監管、服務(wù)、使用制度屏障脆弱。

網(wǎng)絡(luò )安全立法的國際經(jīng)驗與中國實(shí)踐

發(fā)達國家憑借技術(shù)開(kāi)發(fā)應用占優(yōu)的比較優(yōu)勢，率先出臺國家信息安全戰略與相關(guān)法律。美國、英國率先制定國家緊急狀態(tài)處置機制；為加強基礎數據庫建設，美國建立國家安全數據中心，日本建立防御系統安全中心。與此同時(shí)，為規制有害信息，英國、美國、韓國倡導行業(yè)自律與協(xié)調，限制網(wǎng)絡(luò )非法信息上網(wǎng)泛濫，促進(jìn)應用信息保護。發(fā)達國家網(wǎng)絡(luò )安全管理規范實(shí)現了由政策引導型向法律規制、政策調節、技術(shù)規范、管控并用、人才支撐、綜合施策、多措并舉的轉型，呈現出規范化、制度化、體系化、現代化的特征，為發(fā)展中國家立法模式建立完善提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

中國網(wǎng)絡(luò )安全立法應當借鑒國際的立法經(jīng)驗，在與中國特色社會(huì )主義法律體系相融合、相銜接、相照應的基礎上優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )安全法律制度結構，加快實(shí)現規范化、制度化、體系化、法律化，建立健全中國特色的網(wǎng)絡(luò )安全法律體系。

為此，需要從五個(gè)方面加以回應：加強關(guān)鍵基礎設施網(wǎng)絡(luò )脆弱性監測的規制；增強政府與社會(huì )協(xié)同應對網(wǎng)絡(luò )威脅的能力；鼓勵民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、基層社區參與網(wǎng)絡(luò )安全實(shí)踐活動(dòng)；堅持保護隱私，公民自由權利與維護國家利益相統一，把維護國家安全擺在更加突出的位置；注重頂層制度設計，制定國家網(wǎng)絡(luò )安全中長(cháng)期戰略規劃，建立健全國家網(wǎng)絡(luò )安全體系。加快推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò )安全“五大體系”構建。

我國網(wǎng)絡(luò )安全立法的目標、結構及模式選擇

經(jīng)濟全球化背景下網(wǎng)絡(luò )安全立法需要立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗，漸進(jìn)式推進(jìn)。

第一，開(kāi)闊網(wǎng)絡(luò )安全立法研究視角。綜合運用法學(xué)、管理學(xué)、信息資源學(xué)等多學(xué)科的智識資源與研究視角，加強對網(wǎng)絡(luò )安全立法的功能、價(jià)值取向、基本模式的研究，建立國家網(wǎng)絡(luò )安全法律體系基礎理論；既要對國際立法經(jīng)驗系統梳理，取其精華，去其糟粕，更要對國內網(wǎng)絡(luò )安全立法歷史路徑、現實(shí)缺陷、發(fā)展方向進(jìn)行總結，提出制度體系的理論與立法框架。

第二，確立網(wǎng)絡(luò )安全管理模式。把網(wǎng)絡(luò )安全規范管理作為研究的重中之重，注重網(wǎng)絡(luò )管理模式的厘清、比較與借鑒，融匯政府主導、政府指導下行業(yè)自律與行業(yè)主導不同模式的比較優(yōu)勢，探索國家治理、政府治理、社會(huì )治理深度融合銜接的網(wǎng)絡(luò )安全管理模式。

第三，明確網(wǎng)絡(luò )安全立法重點(diǎn)。堅持“國家安全優(yōu)先，政府主導與行業(yè)自律相結合，保護網(wǎng)絡(luò )自由，維護利益平衡，保護個(gè)人信息，保障網(wǎng)絡(luò )公共秩序”等基本原則，堅持破解“被遺忘的權利”保護的機會(huì )平等、規則平等、制度平等難題，實(shí)現實(shí)體社會(huì )權利保護與虛擬社會(huì )權利保障的相協(xié)調，個(gè)人信息權益正當保護與國家利益有效守衛相平衡。要對相關(guān)法律法規進(jìn)行系統梳理，研究制定以個(gè)人信息保護法為核心的個(gè)人信息保護法律體系。

第四，選擇網(wǎng)絡(luò )安全立法路徑。需要從各方面入手，即：從加強保護入手，夯實(shí)基礎；循序漸進(jìn)，逐步提升；加強政府信息安全相關(guān)立法，以點(diǎn)帶面逐步擴大；地方立法與中央立法并行推進(jìn)。同時(shí)，加強立法規劃和設計；突出信息安全立法重點(diǎn)內容；著(zhù)力建設信息安全智庫；推進(jìn)重要信息數據共享等。第三，明確網(wǎng)絡(luò )安全立法重點(diǎn)。堅持“國家安全優(yōu)先，政府主導與行業(yè)自律相結合，保護網(wǎng)絡(luò )自由，維護利益平衡，保護個(gè)人信息，保障網(wǎng)絡(luò )公共秩序”等基本原則，堅持破解“被遺忘的權利”保護的機會(huì )平等、規則平等、制度平等難題，實(shí)現實(shí)體社會(huì )權利保護與虛擬社會(huì )權利保障的相協(xié)調，個(gè)人信息權益正當保護與國家利益有效守衛相平衡。要對相關(guān)法律法規進(jìn)行系統梳理，研究制定以個(gè)人信息保護法為核心的個(gè)人信息保護法律體系。

第五，加強網(wǎng)絡(luò )安全國際合作。網(wǎng)絡(luò )安全與法治保障是一個(gè)世界性新議題。當前亟需開(kāi)展國際合作，構建國際網(wǎng)絡(luò )安全“中國話(huà)語(yǔ)體系”，在國際網(wǎng)絡(luò )安全立法中注入“中國元素”，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全國際化、體系化、制度化、法律化。

本文來(lái)自中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心 湖北法治發(fā)展戰略研究院

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